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中国能源监管何去何从?

2018-09-17 13:16

  中国能源监管何去何从?

  重组后的国家动力局正在强化监管功能,监管规模从电力监管拓宽到油气、煤炭等范畴,并构成闭环监管作业机制。

  监管从哪里下手,这是一个难题。是否有权监管、有法监管、有商场监管,这是困扰中国动力监管持久的难题。

  得悉,动力局内部现已下发《2014年下半年要点专项监管作业方案》,要点发动八项监管作业。监管内容触及动力项目规划建造、商场安稳、电网安全等方面。

  详细包含,2014年度火电规划及建造作业展开状况专项监管;保证天然气安稳供给专项监管;部分水电基地弃水及水电消纳专项监管;分布式发电并网收买及补助履行状况专项监管;电力建造工程质量监督管理作业专项监管;电力企业网络与信息安全专项监管;重要输电通道运转安全专项监管;在建电网工程项目答应准则履行状况专项监管。

  监管作业依然以电力为主,并将监管规模扩大到天然气安稳供给,这是一个打破。

  依照组织,每项监管将选取少数区域、省份进行要点监管,相关派出机构于2014年12月底前完结辖区内监管作业。国家动力局选取一个省份(区域)进行驻点监管,树立作业组,实施组长负责制。

  在本年上半年,动力局已展开12项要点专项监管作业,监管内容包含简政放权、大气污染防治、信息安全、项目答应、电力买卖次序等方面。

  值得注意的是,与专项监管配套的监管陈述也向社会揭露发布。已发布的监管陈述有:《可再生动力发电并网驻点甘肃监管陈述》、《用户受电工程商场次序驻点北京监管陈述》、《可再生动力发电项目批阅简政放权履行状况驻点江苏监管陈述》、《电力企业大气污染防治驻点河北监管陈述 》、《电力买卖次序驻点华中监管陈述》、《500(330)kV在建项目答应准则履行状况监管陈述》、《电力建造施工安全出产专项监管驻点福建监察陈述》 、《电力企业网络与信息安全驻点辽宁监管陈述》、《节能减排电价驻点广西专项监管陈述》。

  从监管陈述内容看,动力局没有逃避监管过程中发现的问题,乃至对违反规定的企业、政府部门点名通报。例如,动力局通报大唐、国电、冀中动力部属企业违规排放,环保数据作假骗得补助;江苏省内有龙源、华电等企业风电项目存在未批先建等问题,江苏政府不同部门对项目存案的要求纷歧。

  不可否认,现阶段国内动力监管作业依然单薄,动力方针规划履行状况、独占环节的公正准入、动力供给安全安稳监管等作业乏力,监管作业应更有针对性,处理现实问题。

  为加强功能改变和简政放权后动力事中、过后监管,国家动力局拟定《动力监管行动方案(2014-2018年)》,力求经过五年的尽力,树立通明高效的动力监管系统,保证国家动力方针规划有用履行,活跃推动动力商场建造,逐渐标准动力商场次序,促进动力独占环节公正揭露,完成动力投资环境日趋杰出。

  动力监管行动方案提出,未来五年国家动力局将要点监管六个方面:一是监管动力方针和规划、项目履行状况;二是加强动力商场次序监管;三是杰出动力独占环节监管;四是强化安全监管和动力供给保证;五是深化动力行业节能减排监管;六是加强动力效劳民生和遍及效劳监管。

  国家动力局负责人介绍,在上述作业中,特别是加强对动力方针、规划、方案和项目履行状况的监管,展开动力方针法规履行状况专项调研或查看,对国家动力规划、方案履行状况定时展开综合性点评,加强动力项目的全过程监管,避免未批先建、已核未建和批建纷歧等现象,保证动力项目建造标准有序。

  

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